日前，為加快推進南安石材行業轉型升級，實現更高質量、更具效益、更可持續的發展，并結合實際，南安市政府辦公室制定并發布石材產業轉型升級工作方案（以下簡稱“方案”）。

方案堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，積極推進南安石材行業轉型升級，推進石材主營、石材配套、石材服務等產業集群領域價值壯大、創新轉型，全力打造具有世界影響力的“國際石材之都”。

文件標題：南安市石材產業轉型升級工作方案

頒布單位：南安市人民政府辦公室

發文字號：南政辦〔2019〕108號

頒布時間：2019-11-04

為加快推進南安石材行業轉型升級，實現更高質量、更具效益、更可持續的發展，結合我市實際，制定本工作方案。

 01.  指導思想 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，積極推進南安石材行業轉型升級，推進石材主營、石材配套、石材服務等產業集群領域價值壯大、創新轉型，全力打造具有世界影響力的“國際石材之都”。

 02.  主要任務 

（一）優化產業集群

一是合理調整石材產業布局。加快推進零散分布并符合產業政策、環保及安全生產要求的石材企業搬遷入區和整合提升。新建石材產業工業項目應進入加工集中區，并符合國家產業政策和所在鄉鎮總體規劃。對集中區外的建筑飾面石材企業不再給予優惠政策支持。

二是提高產業集中度。推動小微企業集群發展，支持石材龍頭企業實施兼并重組、規模化發展、集約化經營，加快形成一批產值規模大、實力強、具有自主知識產權和核心競爭力的骨干企業。

牽頭單位：市發改局、工信局、財政局、自然資源局、生態環境局、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

（二）加強源頭控制

鼓勵石材企業順應時勢實施“走出去”戰略，搶抓國家“一帶一路”、福建省自貿區、泉州21世紀海上絲綢之路先行區建設重大機遇，掌握荒料石供應鏈源頭，解決材料供應問題。借助石材產業基金，以股份制形式成立礦山開采投資公司，組建開采聯盟，探索礦山交易、資源獲取與開發、市場對接等途徑。支持抱團“走出去”爭取全球礦山資源，通過聯營、兼并、參股、控股、收購等形式整合礦山資源，增強行業話語權和定價權。

牽頭單位：市發改局、工信局、財政局、商務局、自然資源局、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

（三）加大石材設計應用

與深圳裝飾協會、同濟設計圈等知名設計機構聯盟，通過政策補助、設計入股、作品拍賣分成、獎項評選、設計師論壇、校企合作等形式，引導和支持企業加強與石材設計師、建筑設計師、工藝美術大師等對接合作，推廣拓展基于家居、工裝、工藝美術、汽車飾件、裝飾品等生活消費場景的石材應用。積極推動設立國家級裝飾設計師、玉石雕藝師等石材工藝大師評委會，培育創意石材領域的“大師經濟”、“工匠精神”。

牽頭單位：市發改局、教育局、科技局、工信局、人社局、財政局、城聯社、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

（四）推動小微產業園建設

按照協會牽頭，龍頭企業、國有企業聯合成立股份制公司的形式，共同開發建設石材小微產業園。

一是園區要以國家通用標準及行業規范為要求，統一規劃、設計、建設、管理，統一制定入園標準，設定產值、稅收、能耗等量化指標，引導“小散亂”企業規范提升，整合入園。

二是加大工業用地出讓力度和拆遷用地整合力度，統籌安排年度土地計劃指標，優先啟動官橋、水頭、石井石材小微產業園建設。

三是支持產權分割和產權轉讓，在容積率達到1.4、不改變功能和土地用途的前提下，對土地出讓公告和土地出讓合同約定可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓的，可按約定辦理不動產登記。

四是重點支持園區企業提升石材加工裝備數控化、智能化水平，通過工業互聯與產業互聯的建設，提高行業節點交易效率，實現石材業人機料互聯，促進產業提質增效創新轉型。

牽頭單位：市發改局、工信局、自然資源局、住建局、生態環境局、園區集團、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

（五）推進循環經濟發展

一是支持科學合理利用石粉碎石。充分利用我市石粉碎石綜合利用專項資金，引導企業綜合利用石材邊角料、石粉等廢料研發生產人造石、加氣混凝土砌塊、石粉磚、涂料、瓷磚、馬賽克等新產品，開發擁有自主知識產權的循環利用核心技術，提高石粉綜合利用量。引導政府投資項目、房地產、建筑企業使用石材循環經濟產品。

二是合理規劃布局石粉碎石填埋場。相關鄉鎮（街道）要根據轄區內石材產業石粉產生量，規劃建設石粉碎石填埋場，確保石粉碎石填埋場能滿足石材生產企業的填埋處置需要，市直部門要通力合作，密切配合。

牽頭單位：市科技局、工信局、財政局、自然資源局、住建局、市監局、生態環境局、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

（六）推動創新發展

一是推動石材產業技術創新，支持企業應用新技術、新工藝、新裝備實施技術改造，優化生產工藝，提高石材產業自動化、信息化和節能降耗水平。推進企業創建研發中心、設計中心、材料中心、工程中心，推進石材產業鏈向“設計--選材--加工--安裝”上下游延伸發展，提高石材產業競爭力。

二是推進石材產業產品創新，發展精深加工，引進超薄石材加工先進技術，開發生產具有隔音、防潮、保溫性能的高附加值石材產品，促進石材加工向“輕、巧、新”方向發展，提高產品質量、檔次。

三是加快石材標準化建設。積極參與國家、省級專業標準化技術委員會建設，鼓勵企業積極主導或參與石材清潔生產、裝飾裝修等標準化制訂，開展人造大理石建筑板材、天然飾面石材等標準評定，搶抓石材加工標準市場領軍地位，提升我市石材行業標準話語權。

牽頭單位：市科技局、工信局、市監局、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

石材機械輔料展貿城效果圖

（七）完善公共服務平臺

一是石材交易平臺。充分發揮大數據的核心優勢，為礦山、房地產、設計、建筑裝飾、石材加工和內外貿等企業解決信息不通暢、不匹配的問題，大幅降低各類交易費用。

二是石材機械輔料展貿城平臺。引導各地石材機械輔料企業入駐展貿城，為國內外石材、礦山企業提供機械、工具、輔料全產業鏈展示、整體解決方案、一站式供貨、統一結算和全方位售后服務。

三是石材展示運營中心平臺。建設石材展示運營中心二期、三期，支持發展石材總部經濟，突出總部經濟項目策劃、招商，實現產值、稅收回流壯大目標。

四是石材指數平臺。利用“中國·水頭石材指數平臺”發布石材價格指數和石材景氣指數，量化評估市場趨勢，為石材企業采購、生產、銷售及政府決策提供科學依據。

五是展會經濟平臺。充分發揮我市本土展會優勢，提升石博會辦展水平，引導行業協會和龍頭企業組織行業內企業抱團營銷，開拓本地產品市場。對規模、質量、效益較高的石材展會，給予專項資金支持。

六是檢測檢驗服務平臺。加大行業共性、關鍵質量問題攻關，推進石材陶瓷國家級質檢中心建設，提升產業共性技術開發、質量認證、產品檢測等平臺服務水平。

牽頭單位：市發改局、科技局、工信局、財政局、商務局、市監局、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

（八）發展生產服務業

一是提升石材物流運輸能力。完善物流產業扶持政策體系，推行物流企業遠程年檢、甩掛運輸及購置稅返還試點等，吸引物流企業入駐本地。優化沿海物流產業布局，推動臨港、臨空物流發展，形成集加工、運輸、儲存、包裝、配送、信息等完善快捷的物流服務體系。

二是做大石材金融產業。探索建設石材期貨市場，鼓勵發展與其相配套的金融工具和產品。完善金融服務，加大針對石材企業的信貸支持，加強石材企業資金鏈風險防范，鼓勵行業協會、龍頭企業牽頭做大做強石材產業發展基金，為困難企業提供“過橋”資金。

三是提升商務服務水平。沿海三鎮要注重引入酒店管理、會議會務、會展商旅等商務配套服務設施，促進商務服務規范化、國際化。

四是培育石材文創產業。推進石材工藝與歷史文化有機結合，培育區域特色鮮明的石材文化創意產業。

牽頭單位：市發改局、工信局、人社局、財政局、商務局、文旅局、人行南安支行、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

（九）加強宣傳和區域品牌推廣

加大宣傳力度，鼓勵舉辦產品推介、展覽展銷、供需對接、協作配套對接等各種營銷活動，支持生產型石材企業回歸我市開展出口業務，擴大石材出口規模，提升“世界石都”名氣。聯合上海大學電影學院拍好南安石材紀錄片，講好南安石材故事，發揮各類新聞媒體和相關網站、微信平臺等媒介作用，對南安石材品牌培育、產品質量、技術創新、企業成功經驗等進行宣傳報道，為石材產業轉型升級創造良好的輿論氛圍。

牽頭單位：市發改局、教育局、工信局、財政局、商務局、文旅局、市監局、各有關鄉鎮（街道）人民政府（辦事處）

 03.  保障措施 

（一）鼓勵石材循環經濟企業加大投入

設立石粉碎石綜合利用專項資金400萬元，支持對以石粉為主要原料的企業單位年利用石粉量為3-5萬噸（含3萬噸）、5-10萬噸（含5萬噸）、10-15萬噸（含10萬噸）、15-20萬噸（含15萬噸）、20-30萬噸（含20萬噸）和30萬噸及以上的，按檔次分別給予一次性補助8萬元、15萬元、25萬元、35萬元、45萬元和55萬元。鼓勵石粉清運公司擴大石粉收集量和處置量，對年收集量和處置量達30萬噸及以上的，給予一次性20萬元補助。對以碎石為主要原料的企業（非簡單破碎、分選）單位年利用碎石量為20-40萬噸（含20萬噸）、40-60萬噸（含40萬噸）、60萬噸及以上的，按檔次分別給予一次性補助10萬元、20萬元、30萬元。

牽頭單位：市工信局、財政局、生態環境局

（二）鼓勵使用石材循環經濟產品

在工程技術標準、產品質量、價格同等條件下，政府部門要優先把石材循環經濟產品列入財政性投資項目（建筑材料）優先采購目錄，按一定比例進行采購。同時，鼓勵房地產、建筑企業使用石材循環經濟產品，幫助解決企業產品銷路問題。

牽頭單位：市發改局、科技局、工信局、財政局、住建局、市監局

（三）引導企業技術改造

對石材企業購買（含融資租賃方式）生產性設備且符合國家產業政策和準入條件的，項目經統計系統入庫，實際購置款在300萬元以上且上一年度納稅總額達50萬元以上的，按當年度實際購置款3%比例一次性給予補助，單家企業累計補助不超過50萬元。

牽頭單位：市工信局、財政局、統計局、稅務局

（四）省外招投標補助

針對我市規模以上石材企業參與省外招標項目中標，單個中標合同金額200萬元以上且至少已完成一批中標貨物驗收及實際履行合同收付款項已達到合同總金額60%以上的，按合同金額3%給予獎勵，單家企業年度最高獎勵不超過50萬元。

（五）支持創新平臺建設

支持石材企業圍繞區域產業重點開展新技術、新產品以及新模式的示范推廣，對新建的用于提供行業公共服務（服務企業超過20家）的平臺，按照平臺實際投資額（設施設備投資，含軟件系統、知識產權等）的30%補助，單個項目補助最高不超過50萬元。

牽頭單位：市發改局、科技局、工信局、財政局

（六）強化融資支持

發揮石材產業投資基金作用，重點投資裝備改造、技術升級以及工藝創新等石材企業，適當培育引導石材企業上市融資，鼓勵和支持行業龍頭企業沿產業鏈并購和跨界。支持南安市貿工農融資擔保有限公司與泉州市泉源融資擔保有限公司聯合為石材企業提供融資擔保。大力支持銀行信貸、融資租賃、信用擔保等金融機構創新買方信貸、設備按揭、專利產權質押等金融產品，為石材制造企業拓寬融資渠道。

牽頭單位：市發改局、財政局、貿工農國投公司

（七）強化人才保障

對接大專院校、國家級研究機構，根據石材產業需求， “量身定制”石材學院和石材實訓基地，學院建設所需土地、資金由市政府采取“一事一議”方式，給予優先扶持。探索和創新石材行業協會評價人才的有效方式，指導南安市石材工業協會制定相關石材產業人才評價方案，加大各類緊缺急需人才引進力度，建立多層次多類型的石材產業人才培養體系。

牽頭單位：市教育局、科技局、工信局、人社局、財政局、自然資源局

 04.  附則 

（一）同一企業當年度累計享受的本級補助資金總額以該企業當年繳納主體稅種本級財政留成部分為上限。已享受各級“一企一策”或同類扶持政策規定的，按照從高不重復原則予以獎勵。

（二）本方案適用于工商注冊地、稅務征管關系及統計關系在南安范圍內，有健全的財務制度，具有獨立法人資格，實行獨立核算的石材生產和產業鏈配套、合作企業、項目、機構以及相關優秀人才。

（三）凡環境違法行為未整改結案、當年度發生生產安全責任事故、“兩違”未拆除、惡意欠薪、惡意逃廢債、被稅務部門稽查定性偷稅騙稅、被列入失信被執行人、被列為涉黑涉惡企業及非法組織機構（包括企業法定代表人、實際控制人、董事、監事、高級管理人員參與涉黑涉惡企業及非法組織機構），不予享受任何鼓勵扶持政策。

（四）企業弄虛作假騙取政策資金、違反規定使用政策資金的，政策主管部門、財政部門將按照國家有關法律法規規定，全額追回補助資金，依法追究相關人員責任，并取消其五年內申報政策資格。

（五）原有政策規定若與本方案有不一致的，以本方案為準。本方案具體解釋工作由市工信局承擔，自發文之日起組織實施，有效期至2022年12月31日。

給資金給政策！福建南安政府發文：所有政府部門必須服務石材產業