廣東省第四環境保護督察組對云浮市開展環境保護督察工作。經省人民政府同意，督察組于2018年4月12日下午向云浮市委、市政府進行了反饋。

督察組組長劉小輝在反饋會上通報了督察意見，云浮市市委書記、市人大常委會主任龐國梅作了表態發言。云浮市市委副書記、市長王勝主持會議。督察組副組長、省環境保護廳副廳長黃文沐，督察組有關人員，云浮市委、市政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加會議。

一、云浮：督查認為


督察認為 ，近年來，云浮市委、市政府認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的決策部署，圍繞“建設全省農村改革發展示范區、循環經濟和人居環境建設示范市、廣東富庶文明的大西關”的總體目標，不斷提升生態文明建設水平，全市生態環境質量總體良好。
高度重視生態文明建設和環境保護工作。2013年以來云浮市委委、市政府主要領導對生態環境保護工作批示137條次，2017年4月起每月召開水、大氣、土壤污染防治工作例會，大力推進大氣、水、土壤污染防治三大行動，全力抓好中央環境保護督察整改工作，強化對專項整治工作的督辦督查。出臺大氣污染防治強化措施，去年12月底和今年1月在不良天氣條件下，大氣污染防治工作取得較好成效。

積極探索農村環境綜合整治新模式。農村生活垃圾處理工作連續三年在省人大常委會組織的第三方評估中獲粵東西北地區第一名，探索形成了農村生活垃圾處理的“羅定模式”，并據此經驗出臺了《云浮市農村生活垃圾管理條例》。郁南縣將全縣903個村級生活污水處理設施納入整體建設運營，探索形成了農村生活污水治理“郁南模式”。

著力構建優良生態廊道和生態景觀。全市森林覆蓋率持續提高，森林覆蓋率達69.6%，全市省級以上生態公益林面積304.8萬畝，占全市林業用地總面積的40.1%，基本覆蓋全市重要生態區位及生態脆弱地區。依托資源優勢，推動建設現代特色南藥示范區，規劃實施“一園一帶八基地”，森林生態效益、社會效益不斷增強。

持續加強西江飲用水水源保護。嚴格環境保護準入，堅決拒絕在西江沿岸布局涉水高污染項目，2013年以來先后拒絕制革、印染、化工等高污染、高風險大項目16個。制定了飲用水水源保護規劃和水源污染應急預案，定期開展飲用水水源專項執法行動。西江干流云浮段水質多年保持在Ⅱ類標準，是全國水質最好的河段之一，有效保障了下游生產生活用水安全。

市委、市政府高度重視本次省環境保護督察工作，并將處理情況及時向社會公開。截至2018年1月29日，督察組交辦的184宗環境舉報問題已全部辦結，其中責令整改企業127家、停產企業79家、查封企業20家、關停取締企業54家，立案處罰22宗，拘留8人，約談2人。




二、云浮：督查指出


督察指出 ，云浮市生態環境保護工作取得了一定成效，整體生態環境良好，但經濟增長方式粗放、產業結構和布局不合理、生態環境問題歷史欠賬多等問題仍較突出，局部區域大氣、水環境質量呈惡化趨勢，環境風險防控工作形勢仍然嚴峻，環境質量與人民群眾日益增長的優美生態環境需要還存在較大差距。存在的主要問題有：



一是生態環境保護工作統籌推進力度不夠。責任落實不夠到位。云浮市貫徹執行中央和省生態損害責任追究制度力度不夠，部分縣（市、區）環境保護工作壓力傳導不夠到位。南山河因水質下降被列入中央環境保護督察整改問題，但云城區和市相關單位落實不力，導致整治工作緩慢。工作統籌謀劃不足。全市石材行業缺乏整體規劃，難以形成規模效應。全市工業危險廢物處置缺乏長遠規劃，大量企業的危險廢物未能及時轉移而長期儲存在廠區倉庫內，環境安全隱患較大。云浮新區管網建設缺乏科學統籌，污水未經處理直排西江一級支流大涌河。部門協同推進不力。按照《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》要求，2016年年底前各地市應完成藍線劃定工作，目前該項工作仍停滯不前。

二是工業發展綠色化水平較低。產業結構不盡合理。近年來云浮市推行的產業轉型升級對環境的改善發揮了一定積極作用，但多年形成的重工業為主的傳統產業體量依然很大，工業結構性污染問題仍較突出。能源結構有待優化。2013—2016年，云浮市終端能源消費結構中煤炭比重分別為47.57%、46.3%、49.97%、48.23%，與《云浮市落實〈廣東省大氣污染防治行動方案（2014—2017年）〉實施方案》中提出2017年占比達到36%以下的目標相差較大。產業轉型升級推進緩慢。石材加工企業技術升級改造相對滯后，全市不具備相關手續的“散亂污”企業超過2500家，由于缺乏有效的污染防治技術，產生大量的粉塵、廢水、廢渣污染環境。高污染企業退出緩慢，其中污染嚴重的云城區高峰洞殿磚廠，至督察進駐結束仍未徹底取締。

三是大氣環境質量持續下降。空氣質量不斷惡化。2015年以來，云浮市環境空氣質量指數（AQI）年達標率連年下降，多項空氣污染物年均濃度持續上升。2017年，可吸入顆粒物年均濃度為57微克/立方米，高于《云浮市大氣污染防治目標責任書》46微克/立方米的要求，細顆粒物年均濃度為37微克/立方米，高于國家二級標準，年均濃度由達標變為不達標。工業污染源過于集中。云浮市石材企業主要分布市區及周邊鎮街，粉塵污染和樹脂膠粘劑無組織排放現象突出。工業區域大氣污染物對市區輸入性影響較大，大量污染物從工業區吹向城區聚集后極難擴散。城市揚塵精細化管控不力。大量散體物料運輸車輛穿越城區，因密封不嚴導致物料散落產生揚塵污染。被抽查工地大部分存在揚塵防治未落實“6個100%”要求、建筑廢料和渣土去向不明等問題。城郊結合部和農村面源污染監管仍較薄弱。村民露天焚燒垃圾、燃放煙花炮竹現象時有發生，監督管理工作不夠到位。

四是部分流域水環境污染形勢嚴峻。南山河和新興江兩大重要河流水質呈現逐年惡化趨勢。《廣東省貫徹落實中央第四環境保護督察組督察反饋意見整改方案》要求2017年年內南山河水質逐步好轉，新興江松云斷面水質達到Ⅳ類，但南山河水質全年仍為劣Ⅴ類，新興江松云斷面水質為Ⅴ類。污水處理設施及配套管網建設進度滯后。每年約有4000多萬噸生活污水未經處理直排河涌，全市污水處理設施運行效率偏低、配套管網建設不到位等問題仍然突出。“十三五”期間，規劃新建42個污水處理設施及新增293公里污水管網。截至2017年底，僅完成6個污水處理廠主體工程和96.9公里的污水管網建設，建設進度嚴重滯后。目前云浮新區僅建成第一污水處理廠首期工程，建成后長期處于非正常運行狀態，屬于典型的“曬太陽”工程。畜禽養殖污染整治不夠徹底。新興縣未嚴格落實國家、省和云浮市政府有關畜禽養殖業清理政策，自行放寬清理標準。現場抽查發現大量禽類養殖場位于六祖鎮新興江支流集成河附近，養殖廢水直排河涌。

五是環境風險防控工作有待加強。城區生活垃圾收集和處理能力薄弱。云城區麻雞坑生活垃圾衛生填埋場一期已服務期10年，將在2018年上半年內填滿，但目前仍未開工建設新場。按照要求2017年年底前云浮市應新建3座生活垃圾填埋場，目前僅建成郁南縣木稔村生活垃圾填埋場，另外2座填埋場尚未制訂具體建設方案。礦產資源開采管理存在漏洞。部分礦產企業尾礦庫存在環境安全隱患，山體開采后復綠不到位。新興縣17家實心粘土磚廠中仍有13家未完成復綠治理驗收工作。西江沿岸建設項目管理仍需加強。西江飲用水水源一級保護區未按要求設置隔離護欄。西江沿岸市行政區域內共有6家硫化工企業，部分企業存在環境安全風險意識不強，突發環境事故應急預案可操作性不強等問題，對西江云浮段的水源形成一定環境風險。




三、云浮，督查要求


督察要求 ，云浮市各級黨委和政府要全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記對廣東重要指示批示精神，將生態環境保護理念融入到經濟社會發展各方面和全過程，推動形成人與自然和諧共生新格局。加快推動工業綠色化發展，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。堅決打好污染防治攻堅戰，著力解決突出環境問題。加大生態系統保護力度，培育綠色生態城市品牌。壓實“黨政同責”和“一崗雙責”，形成生態環境保護合力。對于中央環境保護督察和本次督察中發現的問題，市委、市政府要加強整改落實，責成有關部門進一步深入調查，逐一厘清責任，并按有關規定嚴肅責任追究。市委、市政府要根據《廣東省環境保護督察方案（試行）》要求，結合督察反饋意見，抓緊制定整改方案，在30個工作日內報送省政府，抄送省環境保護廳，并在整改方案獲批后6個月內向省政府報送整改情況。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

云浮市委書記、市人大常委會主任龐國梅在作表態發言時表示，督察組指出的問題切中要害、實事求是，提出的整改意見精準到位、針對性強，是對云浮做好生態環保工作的有力指導。各級各有關部門要按照督察組反饋的意見，切實加大整改力度，全力以赴推動問題整改到位。同時，以督察整改為契機，突出重點，抓好示范，健全機制，打好水、大氣、土壤污染防治“三大戰役”，推進云浮綠色發展，還人民群眾一片藍天、一江清水、一方凈土。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，形成了清單，并按有關程序移交云浮市委、市政府處理。