近日，山東省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強山石資源開發(fā)管理的意見》。內(nèi)容如下：

為加快推進全省山石資源規(guī)模、集約開發(fā)，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展，保障城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強山石資源開發(fā)管理提出如下意見。

一、充分認(rèn)識加強山石資源開發(fā)管理工作的重要意義

近年來，各級、各部門大力整治和規(guī)范山石資源開發(fā)活動，關(guān)閉了一大批“小、散、亂”礦山，全省礦山數(shù)量大幅減少，山石資源開發(fā)規(guī)?；⒓s化、綠色化水平得到提升。當(dāng)前，生態(tài)山東美麗山東建設(shè)正在全面推進，必須大力推進礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方式和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在努力保障經(jīng)濟社會發(fā)展對山石資源需求的同時，最大限度地降低山石資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的擾動；必須進一步加強山石資源開發(fā)管理，建設(shè)綠色礦山，發(fā)展綠色礦業(yè)，從根本上解決山石資源開發(fā)利用粗放、開采工藝技術(shù)落后、自然生態(tài)環(huán)境代價高等突出問題。各級、各部門要深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色開發(fā)貫穿于山石資源開發(fā)管理的全過程，不斷提高山石資源開發(fā)利用水平，實現(xiàn)保障經(jīng)濟發(fā)展與保護良好生態(tài)環(huán)境的有機統(tǒng)一。

二、全面加強山石資源開發(fā)管理工作

（一）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源規(guī)劃管控。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃分區(qū)管理，山石資源開發(fā)要落實禁采區(qū)退出、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚政策，持續(xù)優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)布局。綜合運用政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)等手段，鼓勵和支持有實力的大型骨干企業(yè)，通過兼并、收購等方式，對現(xiàn)有礦山企業(yè)進行整合重組，著力打造規(guī)模適宜、綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、集約高效的大型礦業(yè)企業(yè)。按照減少布點、控制總量的原則，結(jié)合市場需求合理確定礦山數(shù)量和年度開采總量。各地新上普通建筑石材（主要用作砂石骨料，下同）礦山原則上要設(shè)在集中開采區(qū)內(nèi)。

（二）嚴(yán)格采礦權(quán)準(zhǔn)入。山石資源開發(fā)實行資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機制，新建礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模要與資源儲量相匹配。全省新建露天開采普通建筑石材礦山生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬噸/年，礦山服務(wù)年限原則上不少于10年；其他用途的山石資源礦山生產(chǎn)規(guī)模不得低于礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的最低開采規(guī)模。各地可因地制宜制定新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格資源儲量和生產(chǎn)規(guī)模要求，切實提高新設(shè)采礦權(quán)準(zhǔn)入門檻。對符合生態(tài)紅線保護規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，遠離“三區(qū)兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、能整體開發(fā)的山體，要整體出讓、整體開發(fā)，嚴(yán)禁大礦小開、一礦多開、一證多點。

對現(xiàn)有的普通建筑石材礦山，生產(chǎn)規(guī)模不足10萬噸/年或剩余資源儲量服務(wù)年限不足2年的，采礦許可證或安全生產(chǎn)許可證到期后一律不再延續(xù)，由市、縣（市、區(qū)）政府責(zé)令關(guān)停；生產(chǎn)規(guī)模10萬噸/年以上且采礦許可證剩余有效期在2年以上的，必須按照綠色礦山建設(shè)要求，重新編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案并認(rèn)真實施，達到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方可組織生產(chǎn)。

為保障國家和省確定的基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目對普通建筑石材的需要，各市可預(yù)先做好山石資源的選址、儲量核實、采礦權(quán)出讓收益評估等工作。對專門為基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目供應(yīng)普通建筑石材的采礦權(quán)，或由重點建設(shè)項目投資建設(shè)單位直接申請辦理的采礦權(quán)，可按協(xié)議方式出讓，所開采出的礦產(chǎn)品一律不得流入市場或有償轉(zhuǎn)讓。對歷史形成的、恢復(fù)治理價值不大、仍具備開采條件的破損山體，在符合規(guī)劃、保障安全，有利于生態(tài)環(huán)境改善的前提下可以重新設(shè)置采礦權(quán)，其生產(chǎn)規(guī)模和服務(wù)年限可據(jù)情核定，并可與土地綜合整治或礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工程相結(jié)合，實施綜合開發(fā)式恢復(fù)治理。綜合治理后形成的新增耕地經(jīng)認(rèn)定后可用于耕地占補平衡，形成的符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃用途的建設(shè)用地可由政府收回出讓或由采礦權(quán)人（治理或整治工程項目投資人）依法開發(fā)利用。

（三）大力推進綠色礦山建設(shè)。各級、各部門要按照《國土資源部 財政部 環(huán)境保護部 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會 中國證券監(jiān)督管理委員會關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實施意見》（國土資規(guī)〔2017〕4號）和《山東省綠色礦山建設(shè)工作方案》有關(guān)要求，將山石資源開發(fā)礦山作為重點，大力推進綠色礦山建設(shè)，加快推進全省礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)礦業(yè)綠色發(fā)展。新設(shè)山石資源開采礦山必須符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，已有的山石資源開采礦山2020年底前全部建成綠色礦山。

各地要按照企業(yè)管理規(guī)范化、資源利用高效化、生產(chǎn)工藝環(huán)?；⒌V山環(huán)境生態(tài)化、礦地關(guān)系和諧化的總體要求，抓緊建立山石資源開發(fā)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)制定領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)；制定出臺相應(yīng)獎勵和懲戒措施，加強對山石資源開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色礦山的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理；安排專項資金，以政府購買服務(wù)的形式，委托第三方開展現(xiàn)場核查。礦業(yè)權(quán)人開采山石資源要嚴(yán)格執(zhí)行綠色礦山建設(shè)要求，尤其是在開采、加工、裝運、儲存等環(huán)節(jié)，積極采用先進、高效、節(jié)能的開采加工設(shè)備、技術(shù)和工藝，堅決淘汰高能耗、高污染、低效率的裝備和工藝。按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”的原則，制定完備的治理措施，嚴(yán)格落實采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境保護、水土流失防治、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與土地復(fù)墾的主體責(zé)任，認(rèn)真落實礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理基金制度。

三、強化山石資源開發(fā)管理工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府是加強山石資源開發(fā)管理的責(zé)任主體，要切實加強對山石資源開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，研究確定新設(shè)采礦權(quán)的選址和出讓工作，妥善處理好關(guān)停礦山的各項工作。要進一步明確相關(guān)部門職責(zé)，落實與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員和經(jīng)費。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，切實把好新上山石礦山項目的立項審批關(guān)。經(jīng)濟和信息化部門要抓好山石礦山技術(shù)改造和創(chuàng)新發(fā)展工作，引導(dǎo)山石礦山采用先進生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備。公安部門要加強對山石礦山民用爆炸物品公共安全管理，加強對礦區(qū)以外道路上普通建筑石材運輸車輛的管理，依法嚴(yán)格查處超載、非法改裝等影響道路交通安全的違法行為。財政部門要做好礦業(yè)權(quán)出讓收益征收的管理工作，合理安排使用資金，保障山石資源開發(fā)管理重點工作需要。國土資源部門要嚴(yán)格把好山石資源開采準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，牽頭推進綠色礦山建設(shè)，切實做好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與土地復(fù)墾方案的審查把關(guān)和監(jiān)督執(zhí)行工作，做好礦業(yè)權(quán)出讓收益征收工作，加強對無證勘查開采、越界開采等違法行為的查處力度，維護礦業(yè)秩序。交通運輸部門要加強道路、水路運輸管理，加強對運輸?shù)V產(chǎn)品車輛和船只的監(jiān)督管理，依法查處道路貨運經(jīng)營者未采取必要措施防止貨物脫落、揚撒等行為和水路運輸違規(guī)傾倒行為等。林業(yè)部門要嚴(yán)格執(zhí)行林地保護利用規(guī)劃，開采山石資源使用林地的，按照有關(guān)規(guī)定辦理林地審批手續(xù)。環(huán)保部門要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，新上及改擴建山石礦山項目要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價及三同時制度，監(jiān)督礦業(yè)權(quán)人落實全程控制揚塵噪聲污染、礦山廢水排放、廢棄物堆放等防治措施，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法違規(guī)行為。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，落實安全生產(chǎn)三同時制度，加強對山石礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，監(jiān)督山石開采、加工企業(yè)落實好安全生產(chǎn)相關(guān)措施。水利、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門，要按照部門職責(zé)分工，落實對山石礦山企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

（二）加大政策支持。各級各部門要落實放管服改革有關(guān)要求，敢于擔(dān)當(dāng)，積極作為，主動為山石礦山企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在用地、用礦、資金、項目、稅收等方面，落實有關(guān)規(guī)定，給予有效政策支持，符合綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求的優(yōu)先安排，鼓勵山石礦山企業(yè)升級改造，開展綠色礦山建設(shè)。

（三）強化監(jiān)督考核。建立科學(xué)的考核制度，夯實層級責(zé)任，一級抓一級，確保責(zé)任和目標(biāo)雙落實。各主管部門要按照職責(zé)分工和“雙隨機一公開”要求，加強對礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)情況和第三方評估情況的監(jiān)督檢查。礦業(yè)權(quán)人未履行法定義務(wù)或履行法定義務(wù)不到位的，由國土資源部門列入異常名錄或嚴(yán)重違法名單。在國土資源專項資金審批、治理工程招投標(biāo)、建設(shè)用地出讓、礦業(yè)權(quán)審批、品牌評審等工作中，對被列入異常名錄的礦業(yè)權(quán)人應(yīng)依法予以限制，對被列入嚴(yán)重違法名單的應(yīng)依法予以禁入。

各級要適時組織有關(guān)部門開展集中整頓、聯(lián)合執(zhí)法等活動，嚴(yán)厲打擊違法開采、污染環(huán)境、違規(guī)生產(chǎn)等各類違法違規(guī)行為，切實規(guī)范山石資源開發(fā)秩序。對存在責(zé)任不明確、措施不得力、工作不到位，造成山石資源開發(fā)管理秩序混亂，甚至引發(fā)重大安全、環(huán)保事故的，嚴(yán)格依法依規(guī)追究問責(zé)。